Iprofesional<\/a><\/p>\nLa creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n fiscal por parte del Ministerio de Hacienda trae una luz de esperanza para los argentinos que, en los \u00faltimos a\u00f1os, no hicieron m\u00e1s que quejarse del aumento desmedido de la presi\u00f3n tributaria.<\/p>\n
Si bien el Gobierno de Mauricio Macri tom\u00f3<\/strong> algunas medidas<\/strong> al respecto -elimin\u00f3 retenciones para algunas actividades, ajust\u00f3 el piso del Impuesto a las Ganancias para empleados y el m\u00ednimo de Bienes Personales- lo cierto es que todav\u00eda resta<\/strong>un largo camino<\/strong> por transitar.<\/p>\nNo hay que perder de vista que todas las modificaciones introducidas<\/strong> no se hicieron en base a un an\u00e1lisis profundo de cada gravamen, sino m\u00e1s bien, a modo de “parche”<\/strong> para solucionar<\/strong> algunas cuestiones puntuales<\/strong>.<\/p>\nEl mejor ejemplo es el de Ganancias<\/strong>: el cambio s\u00f3lo apunt\u00f3<\/strong> a las deducciones<\/strong> y cargas de familia, sin considerar<\/strong> el atraso abismal que arrastran las escalas<\/strong>. Esto hace que sea extremadamente sencillo abonar el tributo a la al\u00edcuota m\u00e1s elevada.<\/p>\nPero es necesario reconocer que toda la culpa no es del Presidente. Al fin y al cabo, son los gobernadores e intendentes los que determinan la pol\u00edtica fiscal de sus jurisdicciones. Ellos tambi\u00e9n sonresponsables del aumento de la presi\u00f3n tributaria de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n
En los \u00faltimos a\u00f1os, Ingresos Brutos fue uno de los impuestos que m\u00e1s creci\u00f3 en t\u00e9rminos provinciales. Dicho en otros t\u00e9rminos: uno de los grav\u00e1menes m\u00e1s recesivos que existe, fue el que m\u00e1s terreno gan\u00f3.<\/p>\n
Tambi\u00e9n hubo un abuso desmedido respecto a las tasas que cobraron los municipios. Algunas fueron altamente cuestionadas por su injustificado origen y hasta la Justicia termin\u00f3 determinando su improcedencia.<\/p>\n
En este escenario, los especialistas consultados por iProfesional dieron cuenta de las cuestiones que no pueden dejarse de lado al momento de realizar una modificaci\u00f3n profunda en el sistema tributario.<\/p>\n
Cambios necesarios
\nA nivel general, la visi\u00f3n de los expertos apunta a la racionalizaci\u00f3n. Para ello, es necesario un consenso no s\u00f3lo a nivel nacional, sino tambi\u00e9n en cada una de las jurisdicciones (sean provinciales o municipales).<\/p>\n
Al respecto, Gonzalo Astiz, sostuvo que “debe cristalizarse la idea de una simplificaci\u00f3n del sistema tributario que traiga aparejada una mayor transparencia y equidad fiscal como as\u00ed tambi\u00e9n la real progresividad de los impuestos que contin\u00faen vigentes”.<\/p>\n
El socio de Haltung Partners tambi\u00e9n manifest\u00f3 que es necesario que exista una “normativa clara y precisa” que termine con la agobiante presi\u00f3n fiscal, logrando paralelamente de esta forma que sereduzca la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\n
Claro que, a ojos del especialista, las modificaciones no deben hacerse a cualquier precio. Por el contrario, la disminuci\u00f3n en el pago de impuestos debe “sin perder de vista el equilibrio presupuestario nacional”.<\/p>\n
Por su parte, Fernando \u00c1lvarez, socio de ARV, consider\u00f3 que una reforma tributaria integral tendr\u00eda que estar acompa\u00f1ada de una moderna y equilibrada Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos.<\/p>\n
“Si s\u00f3lo se apunta a mejorar el dise\u00f1o de lo que se recauda y se deja en el camino mejorar c\u00f3mo se reparte lo que se recauda, ser\u00eda mirar la mitad del problema”, advirti\u00f3.<\/p>\n
Al mismo tiempo, el especialista sostuvo que deber\u00eda “preverse la bancarizaci\u00f3n obligatoria total de la econom\u00eda para dificultar en extremo la evasi\u00f3n”.<\/p>\n
Para ello, \u00c1lvarez propuso la eliminaci\u00f3n del impuesto que recae sobre los d\u00e9bitos y cr\u00e9ditos bancarios, al tiempo que se instaurando una percepci\u00f3n por los movimientos bancarios a cuenta decualquier gravamen.<\/p>\n
Por \u00faltimo, consider\u00f3 necesario que mecanismos autom\u00e1ticos de actualizaci\u00f3n de todos los valores o par\u00e1metros, para reconocer el efecto de la inflaci\u00f3n y “no dejarlos a merced del funcionario de turno”.<\/p>\n
Impuesto por impuesto
\nLos especialistas no s\u00f3lo apuntaron contra las fallas del sistema en general, sino tambi\u00e9n las cuestiones que deben ser modificadas de manera puntual en cada uno de los impuestos (sean nacionales, provinciales o municipales).<\/p>\n
Al respecto, el director de Impuestos de Aguirre Saravia Gebhardt, Jorge Gebhardt, puntualiz\u00f3 que son necesarios los siguientes cambios:<\/p>\n
Impuesto a las Ganancias:
\n\u2022 Reimplantaci\u00f3n del ajuste por inflaci\u00f3n para los sujetos empresa y actualizaci\u00f3n de las p\u00e9rdidas impositivas.
\n\u2022 Adecuar la escala para personas humanas (que no se actualiza desde el 2000). Asimismo, es necesario igualar la tributaci\u00f3n de los empleados en relaci\u00f3n de dependencia con los aut\u00f3nomos.
\n\u2022 Como consecuencia de lo anterior, Gebhardt propuso “eliminar una serie de exenciones irritantes que causan una clara violaci\u00f3n al principio de igualdad”. Entre ellas:
\no La que recae sobre todos los miembros del Poder Judicial, “amparados en normas de convenios colectivos de trabajo ilegales en este aspecto”, afirm\u00f3.
\no Los tratamientos preferenciales para empleados de ciertos sectores (industria del gas y petr\u00f3leo, ciertas rendiciones de gastos de empleados p\u00fablicos y del ministerio de relaciones exteriores).
\no Adecuaci\u00f3n de la gravabilidad de los miembros del Poder Legislativo (hoy s\u00f3lo gravan la denominada dieta que, deliberadamente, se ha fijado en un monto menor).
\n\u2022 Dar adecuado tratamiento a los pagos al exterior por transferencia de tecnolog\u00eda, estableciendo que, como m\u00e1ximo, deber\u00e1n tributar la tasa m\u00e1xima (hoy, de 35%).
\n\u2022 Eliminaci\u00f3n del tributo a las ganancias no peri\u00f3dicas que obtienen las empresas y su reemplazo por un Impuesto a las Ganancias de Capital.<\/p>\n
Impuesto al Valor Agregado:<\/p>\n
\u2022 El impuesto debe pasar a abonarse por el criterio de lo percibido en lugar del actual que implica un adelanto financiero al fisco.
\n\u2022 Actualizaci\u00f3n de los saldos a favor t\u00e9cnicos.
\n\u2022 Devoluci\u00f3n inmediata de los saldos a favor de los exportadores.
\n\u2022 Devoluci\u00f3n inmediata de los saldos a favor de libre disponibilidad.<\/p>\n
Otros impuestos nacionales:<\/p>\n
\u2022 Eliminaci\u00f3n de los impuestos sobre los Bienes Personales, Ganancia M\u00ednima Presunta y a la Transferencia de Inmuebles (que recae sobre las personas f\u00edsicas).
\n\u2022 Reimplantaci\u00f3n de un gravamen a las ganancias eventuales -con una tasa del 10%- tanto para sujetos empresa como personas humanas. “Deber\u00e1 recaer sobre la renta que provenga de la diferencia entre precio de venta menos costo actualizado de: inmuebles, t\u00edtulos p\u00fablicos, acciones y bienes suntuarios”, a\u00f1adi\u00f3 Gebhardt.
\n\u2022 Desterrar la idea de la aplicaci\u00f3n de un impuesto al enriquecimiento a t\u00edtulo gratuito (herencias y donaciones).<\/p>\n
Respecto de los recursos de la Seguridad Social, Gebhardt consider\u00f3 necesario “establecer el mismo tope que existe para el pago de los aportes de los empleados a las contribuciones patronales”.<\/p>\n
Y, en cuanto a los Derechos de Exportaci\u00f3n, el especialista propuso fijar un cronograma para la total eliminaci\u00f3n de los que recaen sobre las exportaciones de soja.<\/p>\n
Impuestos provinciales y municipales:<\/p>\n
\u2022 Reducir las tasas de Ingresos Brutos de forma que la etapa primaria no supere el 1%, la fabricaci\u00f3n 1,5%, las ventas mayoristas el 2% y las ventas a consumidor final el 3%.
\n\u2022 Aplicaci\u00f3n autom\u00e1tica y eficaz de la devoluci\u00f3n de lo abonado dem\u00e1s en una provincia en desmedro de otras.
\n\u2022 Devoluci\u00f3n autom\u00e1tica de los saldos a favor de los contribuyentes.
\n\u2022 Derogaci\u00f3n del impuesto al enriquecimiento a t\u00edtulo gratuito (herencias y donaciones) all\u00ed donde se ha implantado (Buenos Aires y Entre R\u00edos).
\n\u2022 Eliminaci\u00f3n progresiva del Impuesto de Sellos (tres a\u00f1os), aplic\u00e1ndose una tasa general que no supere el 1% del valor de los actos sujetos a gravamen.
\n\u2022 Establecer que las tasas municipales s\u00f3lo puede ser cobrada previa la existencia de un servicio efectivamente prestado por un municipio.
\n\u2022 Que las mismas s\u00f3lo pueden ser cobradas si media la existencia de un establecimiento f\u00edsicamente radicado en el Municipio.
\n\u2022 Eliminar toda forma de retenciones y percepciones municipales.<\/p>\n
Otro de los puntos que no deben descuidarse es la Ley 11.683 (de Procedimientos Tributarios). Al menos as\u00ed lo manifest\u00f3 \u00c1lvarez, que propuso eliminar la posibilidad de que ning\u00fan funcionariopueda otorgar planes de facilidades discrecionales.<\/p>\n
El experto hace referencia al mecanismo establecido en el art\u00edculo 32 de la norma, que se hizo tristemente famoso por la causa de la ex calcogr\u00e1fica “Ciccone”. En aquella oportunidad, la AFIP concedi\u00f3 una gran cantidad de cuotas a la compa\u00f1\u00eda.<\/p>\n
Por \u00faltimo, \u00c1lvarez propuso un cambio respecto a las tasa de inter\u00e9s que deben considerarse cuando existe un fallo administrativo a favor de los contribuyentes.<\/p>\n
“Es abusivo que al contribuyente se le reconozca un 6% de inter\u00e9s anual, mientras que la misma persona en situaci\u00f3n inversa debe soportar una tasa del 36%”, remarc\u00f3.<\/p>\n
C\u00f3mo es la nueva comisi\u00f3n
\nLa Comisi\u00f3n creada por el Ministerio de Hacienda evaluar\u00e1 la oportunidad y conveniencia de los distintos proyectos de ley que se presenten en el Congreso mientras trabaja en la conformaci\u00f3nde un nuevo r\u00e9gimen.<\/p>\n
La misma est\u00e1 presidida por Alfonso Prat-Gay (ministro de Hacienda), y la integran el viceministro Pedro Lacoste (viceministro de Hacienda), Gustavo Marconato (secretario de Hacienda) y Marcelo Griffi (secretario Legal y Administrativo).<\/p>\n
Tambi\u00e9n forman parte la subsecretaria de Ingresos P\u00fablicos, Claudia Fabiana Balestrini; el subsecretario de Presupuesto, Ra\u00fal Rigo; el subsecretario de Programaci\u00f3n Econ\u00f3mica, Jos\u00e9 Luis Maia; la subsecretaria de Coordinaci\u00f3n Provincial, Nora Fraccaroli, y el subsecretario de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica, Ernesto O’Connor.<\/p>\n
La n\u00f3mina de integrantes se completa con Vladimir Werning, jefe de Gabinete de la Secretar\u00eda de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Planificaci\u00f3n del Desarrollo, Santiago Afonso, Nad\u00edn Arga\u00f1araz y Patricio Merlani (asesores de Gabinete de Unidad Ministro) y Jimena de la Torre (asesora de Gabinete de la Secretar\u00eda Legal y Administrativa).<\/p>\n
La medida adoptada recientemente por el Ministerio de Hacienda se sumar\u00e1 a la que introduce la ley de exteriorizaci\u00f3n, que establece la creaci\u00f3n de la “Comisi\u00f3n Bicameral para la Reforma Tributaria”.<\/p>\n
En concreto, el texto recientemente aprobado fija que un cuerpo integrado por quince diputados y quince senadores -que ser\u00e1n elegidos por los respectivos cuerpos respetando pluralidad y proporcionalidad- que tendr\u00e1n como meta fundamental analizar propuestas de cambio tributario.<\/p>\n
Entre los objetivos que figuran en el texto aprobado por el Congreso se encuentran:<\/p>\n
\u2022 Fortalecer la equidad de la presi\u00f3n tributaria.
\n\u2022 Profundizar su progresividad.
\n\u2022 Simplificar su estructura y administraci\u00f3n.
\n\u2022 Fortalecer la complementariedad y coordinaci\u00f3n federal.
\n\u2022 Propender al establecimiento gradual de las reformas, dotando de mayor previsibilidad a la acci\u00f3n del Estado en la materia en funci\u00f3n de reducir los grados de incertidumbre del contribuyente.<\/p>\n
En definitiva, esta Comisi\u00f3n Bicameral ser\u00e1 la encargada de analizar la o las propuestas que pueda elevar el Poder Ejecutivo dentro de los 365 d\u00edas corridos a partir de la constituci\u00f3n del cuerpo legislativo.<\/p>\n
El fracaso marc\u00f3 a fuego todo intento pasado para llevar adelante un cambio de este estilo. No hay que olvidar que, tras la \u00faltima reforma de la Constituci\u00f3n, se estableci\u00f3 un plazo m\u00e1ximo de dos a\u00f1os para adecuar la Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal.<\/p>\n
Hoy, treinta a\u00f1os despu\u00e9s, la modificaci\u00f3n brilla por su ausencia. Es el mejor ejemplo para mostrar que, cuando hay dinero de por medio, no es sencillo que los legisladores se pongan de acuerdo. Tal vez sea un buen momento para torcer esa historia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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